各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

为深化省直管县财政管理体制改革,更好天阐扬财务调控本能机能,进一步鞭策县域经济发展,放慢我省立异驱动、转型进级步调,省人民政府决议正在部份县(市)展开深化省直管县财政管理体制改革试点。现将有关事件告诉以下:

一、重要意义

我省自2007年开端施行省直管县财务变革试点以来,与得了较着效果。省财务正在转移付出、资金调剂、财务结算、债权管理等方面间接管理到县,进步了财政资金运转服从,增进了财力下移。进一步深化省直管县财政管理体制改革,有利于牢固变革功效,最大水平阐扬省直管县财务管理体制劣势,放慢构建重心下移、力气下沉、保障下倾的财力保障机制;有利于进一步加强县级财务气力,增进县域经济放慢成长,进步下层当局根本大众服务水平;有利于放慢试点县(市)开发区立异成长,更好天阐扬开发区正在地区经济发展中的引领动员感化,加强试点县(市)经济辐射功效;有利于节省行政本钱,放慢财政资金运转,进步财政资金利用效益;有利于鞭策经济社会管理立异,增进政府职能变化。各级各部门要从全局的高度,充分认识深化省直管县财政管理体制改革的重要意义,切实加强组织领导,确保变革顺遂施行。

两、基本原则

——分类施行,稳妥促进。按照经济社会成长程度等有关前提肯定变革进度,不搞“一刀切”,挑选部份经济实力较强的县(市)先行先试,积聚变革经历。

——存量不动,增量调剂。正在确保地点市取试点县(市)既得利益的基础上,对新增支出(付出)举行调剂。

——权责明白,协同成长。分离省以下财务事权取付出义务分别变革,公道肯定省、市、县付出分别,增强省级调控功效,进步中心城市成长本领,加强县域经济生机,增进兼顾协调发展。

三、试点范畴和工夫

此次归入深化省直管县财政管理体制改革试点范畴的县(市)为:长治襄垣县、忻州原平市、晋中介休市、临汾侯马市、吕梁孝义市、运城永济市。深化省直管县财政管理体制改革试点从2018年1月1日起实施。

四、变革内容

(一)财务体系体例。

变革后,试点县(市)取地点市正在财务管理体制上彼此自力,市级不再到场分享试点县(市)的财政收入(露普通大众预算支出和当局性基金支出,下同)。试点县(市)财政收入,除上划中心及省级中局部留归微商论坛试点县(市)。变革前,市级原分享试点县(市)的各项支出,按保存量的原则仍划归市级,由试点县(市)作为基数上解省,由省经过结算补给市级。

根据财力取事权及付出义务相婚配的原则,变革前,市级经过本身财力摆设给试点县(市)的各项配套付出仍由市级承当。市取试点县(市)按应配套数审定并经单方确认后,由市级作为基数上解省,再由省直接补贴到试点县(市)。变革后,果扩围、提标或新出台等各项新增付出,除法律法规划定中,原则上由省取试点县(市)两级包袱,市级不再承当对试点县(市)新增付出。

(两)基数划转。

2016年为基期,对变革前试点县(市)取地点市的各种支出分别、补贴(上解)等基数,根据保既得利益的原则,经市取试点县(市)单方确认后,由省财务同一操持划转。对市级正在变革前出台的对试点县(市)的帮扶政策,已到期的要持续履行,到期后由省级再响应审定补贴基数。

(三)管理方法。

1.省财务间接审定试点县(市)财务体系体例,地点市不得出台任何集中试点县(市)支出或转嫁付出义务的政策。

2.省财务将各种补贴独自审定下达到试点县(市),加大对试点县(市)的帮扶力度,进步试点县(市)根本大众办事本领。

3.省财务间接对试点县(市)调剂和拨付资金。

4.地方政府债权间接管理到试点县(市)。变革前试点县(市)地方政府债券、国际金融组织存款、本国当局存款、国债转贷资金和中心、省级有偿资金等到期后仍按原划定辨别归还;变革后,新增的地方政府债券和各种债权由试点县(市)间接背省财务操持有关手续并卖力归还。

5.省国税、地税等支出征管部门根据国度有关政策,按照全省经济发展方针,将支出筹划间接下达到试点县(市)。

6.各种财务结算事项一律经过省财务间接取试点县(市)操持。

7.省财务召开的重要会议、公布的重要文件和信息,间接下达到试点县(市)。

8.根据现行行政管理体系体例,试点县(市)的财务预决算仍作为地点市财务总预算和决算的组成部分,报同级人民代表大会或其常委会审议,并报省级存案。地点市持续对试点县(市)财务事情举行引导、监视,并卖力省级拜托的一般性事情事件;财政预算履行月报、预算履行阐发、各项财务统计、财务事情摆设和查核等,仍旧根据行政统领范畴由市级财务汇总和安插。

9.社保基金预算持续根据现行政策规定履行。

五、事情要求

深化省直管县财政管理体制改革,目标在于激起县域经济发展生机,加强全省变革成长动力,办事全省转型综改成长大局。各相干市人民政府、各有关部门要进一步进步思想认识,实在加强大局意识、政治认识和责任意识,降服个人主义和短视行动,当真做好深化改革的各项工作。各市要持续阐扬好对试点县(市)经济社会成长的主体义务,鞭策地区兼顾协调发展。各级财务、国税、地税、人止等部门要增强和谐共同,构成事情协力,定期完成好此次变革事情。试点县(市)要加强机会认识,进一步解放思想,开辟立异,踏实事情,捉住此次财务体系体例调剂的有益契机,加强发展经济、扶植财路、深化改革的积极性和主动性,鞭策县域经济社会各项事业成长迈上新台阶,实在阐扬好标杆效应和树模引领感化,为下一步我省片面推开深化省直管县财政管理体制改革事情积聚经历。  

山西省人民政府

2017年7月7日