各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

为深化贯彻全省开发区变革立异成长会议精神,当真落实省委省人民政府《关于开发区变革立异成长的若干意见》(晋收〔2016〕50号)和《关于扶植山西转型综合变革示范区的实施方案》(晋收〔2016〕51号)工作部署,增进开发区变革立异成长,现便放慢开发区转型进级、增进地盘节省集约高效操纵有关事项告诉以下:

一、充分发挥土地利用总体规划的兼顾管控感化,主动做好开发区用地办事保障事情

地盘是开发区扶植的紧张底子支持要素。各级人民政府正在开发区计划规划中,要当真贯彻“非常爱护保重和公道操纵每寸土天”的基本国策,牢牢捉住土地利用总体规划调剂美满的契机,统筹安排开发区用地计划。

(一)科学合理安排开发区用地空间布局。

全省整体按2%摆布的国土面积计划开发区空间布局。按照整合、改制、扩区、调规的思绪,根据“一次计划到位、分步转动开辟”的要求,实现“十三五”时代“一市一国家级、一县一省级”开发区空间布局根本摆设到位。各市、县人民政府正在摆设开发区规划时应重点掌握以下原则:

1.保持严酷庇护耕地、节省用地。开发区规划要公道躲避基本农田集中区,只管占用低丘缓坡、重度盐碱地等已操纵天,不占或少占耕地,特别是只管不占品级较下的耕地。要保持节省集约用地,脚踏实地,宜大则大、宜小则小,优先思量操纵存量扶植用地,保持地盘集约高效操纵,倡议立体开辟、一区多园。

2.保持土地规划托底、多规和谐。严酷落实《山西省主体功效区计划》(晋政发〔2014〕9号)要求,兼顾思量资本情况承载本领,躲避克制开发区、生态红线和生态敏感方针;避开采空区、沉陷区等地质灾害严峻地域。只管正在计划的全省重点开发区和重点开辟城镇规划产业类开发区;正在限定和克制开发区域内,原则上不设立产业类开发区,可得当规划生态文明旅游类开发区或现代农业财产开发区。开发区用地规划必需合适土地利用总体规划,并充实取本地国民经济和社会发展计划、城乡规划、生态环境庇护计划、城镇系统计划、城市总体规划等举行跟尾,要兼顾做好开发区内“多规合一”事情,确保各个计划的彼此和谐、跟尾、同一,确保计划的权威性和科学性。

3.保持整合优先、范围适度。开发区规划要优先整合原有市、县、乡三级各种园区、财产集聚区,正在整合现有园区的基础上,适度举行扩大。开发区设置要因天造宜、安身实践,取所在地中间城区范围、扶植用地范围、生齿范围、经济社会成长程度相和谐,适度规划开发区范围,不搞平均主义、不摊大饼。阐扬重点城市和经济带的引领和辐射感化,正在重点城市(镇)举行重点规划。

4.保持一次计划到位、分步施行。全省按3200平方公里摆布举行开发区空间布局,总体规划、分步施行,摆设将来15-20年的成长空间。

正在保持以上原则基础上,根据“一市一国家级”正在各设区市布局国家级开发区,全省共规划10个国家级开发区,用地范围1600平方公里摆布,太原、晋中两市主动整合现有开发区,规划600平方公里摆布,促进山西转型综改示范区扶植;大同开发区规划200平方公里摆布,其他8个设区市每市布局1个国家级开发区,每一个开发区规划100平方公里摆布。大同、长治、晋城等已有国家级开发区的市要做好整合和扩区事情,其他6市本省级开发区整合扩区后,要夺取进级为国家级开发区。根据“一县一省级”正在各县规划省级开发区,摆设产业类项目为主的开发区80个摆布,生态文明旅游或现代农业财产开发区20个摆布,用地范围1600平方公里摆布。已设省级开发区可正在原有开发区基础上得当扩区,普通不超过30平方公里,新设省级开发区原则上规划10—20平方公里。对位于沿黄等生态懦弱和敏感的县和主体功效定位为限定开辟的农产品主产区的县,普通不规划产业类开发区,可规划生态文明旅游开发区和现代农业财产开发区,空间范围可得当扩大。

(两)落实开发区转型进级用地规划。

市、县人民政府要正在现有开发区、工业园区、产业集聚区的基础上,统筹安排好开发区的整合、扩区和新设事情,特别是开发区起步区用地要归入本轮土地利用总体规划答应扶植用地区,当真落实开发区用地目标和计划规划。市、县计划期内残剩的用地计划目标最大限度天背开发区集中;土地利用总体规划调剂美满中下达市、县的新增计划目标优先背开发区集中;主动调剂土地利用布局,市、县要鼎力施行闲置凋敝宅基地整治盘活操纵、城乡建设用地增减挂钩、工矿烧毁天复垦操纵,把流量用地计划目标背开发区集中,贫困县的增减挂钩结余目标要优先背各开发区投放;调剂利用已批未征用天目标优先背开发区摆设;依法依规调剂开发区计划触及的基本农田;放慢土地利用总体规划调剂美满,2017年年底前片面完成市、县级土地利用总体规划调剂美满事情,各级计划调剂计划要专门阐明开发区用地规划环境。

(三)出力提拔开发区用地审批办事服从。

此后每一年切块单列全省开发区年度用地计划指标,应保尽保重点项目落地。进一步优化用地审批流程,各市、县人民政府本着“依法合规、快速高效”的原则,触及开发区的地盘转用、征收、储藏、供给、挂号等各个环节,皆要做到审批工夫最短,进步审批速度,放慢地盘供给。进一步简化用地审批步伐,开发区四至范围内触及农用天转用、地盘征收等必需由省人民政府审批的事项,由市人民政府拜托开发区直报省国土资源厅检查,上报省人民政府审批;开发区范畴的土地出让、不动产挂号发证等事项,由市人民政府拜托开发区施行。

两、服从耕地红线,严酷落实开发区耕地占补均衡

当真贯彻严酷庇护耕地的基本国策,果断落实最严酷的耕地庇护轨制,保持耕地庇护优先、数目质量并重,兼顾抓好开发区耕地占补均衡事情。

(一)落实耕地庇护主体义务。

市、县人民政府是耕地庇护的义务主体。各开发区管委会承当开发区统领范围内耕地庇护的主体义务,开发区范围内耕地正在建设项目答应之前必需严酷庇护,未经答应不得随便占用。

(两)改良耕地占补均衡管理。

美满耕地占补均衡义务落实机制,开发区扶植占用耕地的,管委会或建设单位必需依法实行弥补耕地任务,没法自行弥补数目、质量相称耕地的,该当经过耕地占补均衡目标易地调度落实弥补耕地使命,或按划定背项目所在地县级人民政府足额交纳耕地开垦费,由县级人民政府落实弥补耕地使命。体例开发区设立或扩区的可行性研究陈述时,要根据“占一补一、占优补优、先补后占、以补定占”的要求,专门体例开发区拟占用耕地占补均衡计划,落实弥补数目相称、质量相称的耕地。

(三)拓宽耕地占补均衡路子。

开发区耕地占补均衡以其地点的县域自行均衡为主、市域内调度为辅、省域适度兼顾为弥补。市、县人民政府要兼顾策划本行政区内开发区耕地占补均衡事件,具体查询拜访本行政区内耕地后备资本潜力,正在土地利用总体规划调剂美满中合理安排地盘整治项目。拓宽弥补耕地路子,兼顾施行地盘整治、治沟造天、下尺度农田扶植、扶植占用耕地耕作层表土剥离、城乡建设用地增减挂钩、移民搬家村落地盘复垦、闲置凋敝宅基地整治盘活操纵、汗青遗留工矿烧毁天复垦、采煤沉陷区管理等,新增耕地经审定后可用于开发区落实弥补耕地使命。正在严酷庇护生态条件下,科学开辟宜耕未操纵天,正在黄土笼盖丘陵沟壑区展开治沟造天试点。渐渐改良当局投资地盘整治形式,经过当局和社会本钱互助(PPP)形式、以奖代补等方法,指导和鼓动勉励民间本钱按照地盘整治计划投资或到场地盘整治项目,多渠道落实弥补耕地使命。

(四)标准耕地目标易地买卖。

县级人民政府没法正在本行政区内实现耕地占补均衡的,可正在市域内相邻的县(市、区)调度弥补,仍没法实现耕地占补均衡的,可正在省域内资本前提类似地域调度弥补。标准耕地占补均衡目标易地买卖管理,由县级人民政府将拟买卖的目标同一归入省或市级公共资源交易平台,举行公然、有偿买卖,经过买卖得到的目标优先保障开发区耕地占补均衡。

三、鼎力促进节省集约用地,片面提拔开发区土地利用程度

当真贯彻落实节省资本的基本国策,保持节省集约用地,顺应开发区立异驱动、转型进级的理想要求,保障开发区可持续发展。

(一)以集约用地增进开发区财产集聚。

各市要根据国度供天政策,订定开发区产业政策目次,突出重点和特色产业,使用地盘调控这个本领,指导财产集聚,更新替换传统产业,裁减落伍财产,成长新兴产业。每一个开发区皆要分离交通区位、资本天禀、财产底子和理想前提,肯定主导产业,主动引进和培养新兴产业、文明旅游、会展创意等行业龙头企业。此后,除矿山和对情况有特殊要求的产业项目中,新建产业类项目要局部进入开发区,开辟区外不再背产业类项目供天。本城市工业项目要放慢“退二进三”、腾天进区步调,当局主导的产业项目搬家进入开发区可采纳和谈方法供天。各开发区要按照实际情况,扶植必定范围的标准厂房吸纳小微企业入区。

立异工业用地供天方法,奉行租赁、先租后让和收缩出让年期等供天方法,对项目用地实施“整体规划、分期供天”的形式,严酷检查企业用地效益和定额,按照资金到位、扶植进度等环境,公道肯定地盘供应量,既低落企业用地投资本钱,又防备地盘闲置和低效操纵。

鼓动勉励开发区大力发展省人民政府肯定的优先发展财产且用地集约的产业项目,正在肯定项目土地出让底价时,可按不低于所在地地盘等别相对应尺度的70%履行。鼓动勉励成长现代服务业、“互联网+”、年夜数据等新产业、新业态,正在肯定项目土地出让底价时,可对照工业用地代价履行。

鼓动勉励开发区企业操纵存量产业房产成长生产性服务业和创办寡创空间,5年内可持续按本用处和地盘权力范例利用地盘,久不补交地价。5年期满或让渡需操持相干用地手续的可按新用处、新权力范例和市场价,以和谈方法操持。

鼓动勉励开发区成长科技孵化器,孵化器可对照工业用地扶植,非生产性用地根据国家规定履行。正在不改动孵化用处的条件下,部份用房可背入驻企业和服务机构朋分让渡。

(两)以节省用地增进开发区转型进级。

强化开发区节省用地管理,最大限度盘活存量地盘,鼓动勉励立体开辟,扶植多层厂房、标准厂房,进步土地利用服从,果断避免“宽马路、年夜广场、花圃式工场”等“摊大饼”式的粗放扶植。国家级开发区新上产业项目的投资强度不低于300万元/亩,省级开发区新上产业项目的投资强度原则上不低于200万元/亩;产业项目容积率不低于1.0,修建密度不低于30%,绿地率不超过20%,行政办公及生活服务办法用地面积不超过产业项目总面积的7%,达不到要求的项目不得供天。开发区位于大城市的主干道不大于70米(包罗绿化带)、中等城市不大于55米(包罗绿化带)、小城市和建制镇不大于40米(包罗绿化带)。以成长产业为主的开发区,财产用地比例应占到60%以上,此中,工矿仓储用地不低于70%,室第用地不高于15%,其他用地(街区、贸易、绿化等)节制正在15%摆布。

(三)以赏罚激励机制增进开发区标准用地。

3年展开一次开发区节省集约用地片面评价,每一年更新数据,持续3年(露)已按要求到场评价的开发区,不予扩区进级。推行条约资源管理形式,项目入区时开发区管委会要取项目单元签定用地投资效益承诺书,对项目单元用地投入和产出举行量化,展开土地利用强度和用地效益年度查核,企业未能实行答应的投入和产出目标,应无偿退出已利用或低效利用的地盘,从泉源上节制闲置和低效用地。

成立地盘批后羁系束缚机制。各级开发区要放慢批后地盘征地、供给,防止构成批而已供地盘,实时处理闲置地盘,闲置地盘认定后一年内处理率(除涉案中)要到达100%,闲置地盘处理率不达要求的开发区,省国土资源厅能够按照环境采纳限定用地审批等办法。

省国土资源厅和市、县人民政府要增强对开发区用地的查核引导,按期传递全省开发区节省集约用地查核评价环境,赐与查核排名前20%的开发区嘉奖年度用地计划指标,通报批评持续3年排名倒数5%的开发区,责令期限整改,并停息用地审批。

山西省人民政府

2017年7月7日