2016年12月,国务院出台了《关于公布当局批准的投资项目目次(2016年本)的告诉》(国收[2016]72号),根据国度及省摆设摆设,省成长改革委会同有关部门研讨提出了订定新版批准目次的倡议。

  6月28日,山西省人民政府印发告诉,正式公布了《山西省政府批准的投资项目目次(2017年本)》(晋政发[2017]26号,以下简称新版《目次》)。记者便新版《目次》专访省发改委主任姜四清,举行深度解读。

  我省历史上第一份真正的企业投资项目负面管理清单

  批准范畴做到最小化,批准权限做到最优化

  记  者:新版《目次》的出台布景及内在是什么?

  姜四清:正在2004年开端的投资体制改革,国度将企业投资项目和当局投资项目分隔,实施差别的管理制度,对企业投资项目不再实施审批造,改为批准造或存案造,批准造是当局从保护社会公共利益角度对极少数干系国家安全和生态宁静、触及庞大生产力布局、战略性资本开辟和庞大公共利益的企业投资项目,举行内部性前提检查的行政许可行动。

  当局批准的投资项目目次是分别当局批准范畴的重要文件。实时订定出台这个文件,是落实全省企业投资自主权的关头地点。我省上一版目次自2015年7月出台以来,全省宏观经济政策、市场前提、投资管理等已产生很大变革,订定出台我省新版《目次》,既合适党中央、国务院出力促进结构性变革尤其是供应侧结构性变革,充分发挥市场正在资源配置中的决定性感化和更好阐扬当局感化,成立新型投融资机制的精力,也符合省委、省政府打造“审批起码、流程最优、体系体例最逆、机制最活、服从最高、办事最好”营商情况的事情要求。

  新版《目次》的出台,标记着我省历史上第一份真正的企业投资项目负面管理清单正式构成,清单以外的企业投资项目一律实施存案管理,对存案类企业投资项目,不设置任何前置前提。

  记  者:新版《目次》的主要特点是什么?

  姜四清:我省新版《目次》共12类40个范畴,此中,有28个范畴国度批准目次已明白由国务院、国度投资主管部门或省级当局批准。别的12个范畴,我省做了进一步优化调剂。与其他省分2017年批准目次比拟,我省新版《目次》撤消下放比力完全,总结起来有两个特性,一是正在批准范畴简直定上,做到了最小化;两是正在批准权限的分别上,做到了最优化。

  撤消下放力度空前,城建范畴社会范畴项目大幅由批准改为存案

  严控产能过剩行业,指导安康有序成长

  记  者:新版《目次》中撤消和下放的事项次要有哪些?

  姜四清:先道撤消批准改为存案的事项。新版《目次》中,对国度要求由地方政府自行肯定批准或存案管理的项目,我省局部调剂为存案管理,如城建发域中除城市快速轨道交通项目、城市道路桥梁地道以外的房地产、保障性安居工程、供水、供热、供气、地下综合管廊等一揽子城建项目局部撤消批准改为存案管理;社会发域中除主题公园和旅游以外的科教文卫等一揽子社会奇迹项目局部撤消批准改为存案管理。

  再说下放的事项。正在订定新版《目次》历程中,我们严酷贯彻国度有关要求,将下层承接本领作为批准权限分别的紧张身分,没有简朴天将批准权限“自由落体”一放到底,根本思量是批准事项局部留在省市两级投资主管部门,县级投资主管部门不触及批准事项,这个决议最重要的起点就是要充分发挥省市两级投资主管部门正在政策掌握、技能力气、综合和谐等方面的劣势,此中触及我省庞大计划规划、紧张资本开辟设置,和跨设区市扶植的项目由省级批准,如火电站、煤矿、铁路等项目;对国度要求地方政府批准的项目,以纵向放权为主,只管下放设区市政府批准并明白义务,如正在省管河道上扶植的径流式水电项目、40万千瓦及以上燃气热电项目、余热、余压、余气发电项目、液化石油气接纳、存储办法(不露油气田、炼油厂的配套项目)等项目。同时,为凸起计划的硬束缚感化,新版《目次》明白要求部份范畴的项目要正在国度及省订定的发展规划内批准,如背压式燃煤热电项目、风电站、电网工程等。

  别的,便批准管理权限我想再夸大一点,各扩权强县、省级综改试点县享用取设区市级当局划一的批准管理权限,山西转型综改示范区享用取省级当局部份划一的批准管理权限,这些试点地区的投资管理权限省委、省政府之前业已明白,新版《目次》便不再反复说起了,各市贯彻执行便可。

  记  者:新版《目次》对产能过剩行业的调控能否增强?

  姜四清:新版《目次》中,一是要求对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等传统产能过剩行业要持续严酷落实国务院《关于化解产能严峻过剩冲突的引导定见》,各市、各部门不得以其他任何名义、任何方法存案新增产能项目,各相干部门不得操持地盘供给、能评、环评审批和新增授疑撑持等业务,全省要构成协力促进化解产能严峻过剩冲突各项工作;两是对煤矿、传统燃油汽车行业实施严控政策,煤矿项目我省要严格执行《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困成长的定见》,正在国家规定时限内原则上遏制审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核删项目,确需新建煤矿的,一律实施加量置换。传统燃油汽车产能要严控新增,原则上不再批准新建燃油汽车出产企业,鼓动勉励指导新能源汽车安康有序成长。

  美满批准管理制度,强化事中过后羁系

  鞭策企业投资项目试行答应造实施无审批管理落地

  记  者:新版《目次》公布后,当局及相干部门正在供给审批办事、强化事中过后羁系等方面必要做好哪些事情?

  姜四清:新版《目次》的出台是我省简政放权、放管分离、优化办事变革的一项重要举措,为抓好贯彻落实,此后的工作重点一是依法合规做好企业投资项目批准事情,省内各级项目批准构造要严格执行《企业投资项目批准和存案管理条例》(国务院第673命令)、《企业投资项目批准和存案管理办法》(成长变革委2017年第2命令)有关要求,当真实行批准职责,严酷根据划定步伐和权限等要求举行检查,并依托全省投资项目在线审批羁系平台完成项目批准。有关部门要紧密亲密共同,依法增强对投资勾当的管理。两是跟着批准权限的下放,羁系重心同步下移,根据“谁审批、谁羁系、谁主管、谁羁系”的原则,明白省内各级当局和有关部门的羁系义务,重视阐扬下层当局就近就便羁系感化,行业主管部门和环境保护、质量羁系、安全监管等部门专业劣势,投资主管部门综合羁系本能机能,成立纵横联动的协同羁系机制,配合依法增强事中过后羁系。三是美满批准管理制度,《山西省企业投资项目批准暂行办法》(省政府第185命令)自2006年公布施行后至今还没有订正,为顺应变革必要,订定出台我省新的企业投资项目批准管理办法已火烧眉毛。今朝,我们已研讨草拟了《山西省企业投资项目批准和存案管理办法》,正在遍及收罗意见建议,待点窜美满报省政府赞成后,尽快以当局规章情势出台施行。

  记  者:本年接踵出台的《企业投资项目批准和存案管理条例》和新版《目次》,对我省企业的最大利好是什么?

  姜四清:一是批准落地提速,国务院《企业投资项目批准和存案管理条例》出台后,批准前置前提较以往大为淘汰,我们简称为“两项半”,两项是选址意见书、地盘预审定见,半项是少数重特大项目标环评审批,别的水土保持审批、节能检查、压覆紧张矿产审批、防雷设计考核、地动安全性评价等事项均不再作为批准前置前提。两是为答应造无审批试点工作奠基了底子,本年5月,省委、省政府出台《关于山西省企业投资项目试行答应造实施无审批管理的决议》(晋收[2017]25号),明确提出对《山西省政府批准的投资项目目次》以外的企业投资项目,试行以政策性前提指导、企业信用答应、羁系有用束缚为焦点的答应造管理模式,新版《目次》的出台,给企业供给了一份完备明晰的当局权利清单,清单以外的企业投资项目都可试行答应造无审批管理。